阜城县古城镇深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以党建为引领，以“互联网+”为主导，着力推进社会治理“四化”，积极探索建立“三三三九”基层社会治理模式，实现了经济发展、公共服务、依法行政和社会治理相促共进。

行政执法：“放的下、接的稳、管的好”

古城镇作为全省乡镇综合性行政执法体制改革试点镇，创建了全省第一家乡镇综合行政执法管理局。阜城县委、县政府从住建、国土、安监、环保等11个县直部门筛选了617项执法事项，全部下放到古城镇综合行政执法管理局。

秉承“放的下、接的稳、管的好”原则，古城镇在全省率先办理了执法证和罚没许可证，并运用“互联网+”等现代信息技术，建立了综合行政执法管理平台。

建立综合行政执法管理局后，实现了一套清单管权责、一张表格管检查，一个平台管指挥、一个号码管服务、一套机制管监察、一支队伍管执法。切实解决了基层社会治理中“看得见的管不着，管的着的看不见”“重复执法”等问题。

有一次，行政执法管理局执法人员在逐村排查时发现，辛集村一个服装加工作坊没有安全生产规章制度和培训教育情况，执法人员向业主讲解政策条文，限期整改，处罚5000元。而原来由县安全生产部门管理的时候，10个执法人员管610个村，这些边远村的小微企业就很难顾及到。

李里阳村某村民非法收购3个氯气钢瓶私自切割，导致氯气泄露，邻村农户种植的西红柿、玉米、棉花受损。接到群众举报后，执法中队很快奔赴现场调查取证，调解处理，最后由其赔偿0.7万元。过去归县环保部门管的时候，执法人员少，负责区域广，发现环保问题就难以及时取证、处理。

北徐村村东曾有4名外地人无证砍伐速生杨，被群众举报。综合行政执法管理局执法人员到达现场后，很快确认砍伐18棵，给予3至5倍罚款。古城镇综合行政执法管理局相关负责人说：“过去，无证砍伐归县林业部门和派出所管，一个部门单独执法力度受限，两个部门联合执法协调困难，‘多头管管不全、都管都不管’。现在，由一支熟悉地形的队伍集中综合执法，力度和效率都提高了。”

便民服务：让群众“最多跑一次”

古城镇便民服务中心整合了镇机关原民政、社保、住建、国土、卫生计生、扶贫、农经等10个便民服务窗口，为群众提供全天候阳光服务。

2019年，便民服务大厅新安装了一窗受理网上业务平台，与阜城县行政审批局实现了并网对接。

在古城镇便民服务中心，工作人员为前来办理低保申请的村民讲解相关情况时，发现他听不懂普通话，工作人员特意用阜城话和他交流。这样的场景，在便民服务中心几乎每天都能看到。

“我们是来为您办理新农合的。”张家院村村级代办员走进80多岁老人康某家里向老人说明来意。见老人不明白，村级代办员向老人解释什么是新农合，办了新农合后可以享受哪些待遇。“我们平时的工作就是为有问题、有需求的村民开展各项服务，处理他们需要解决的问题，对年龄大的村民上门代办代跑。”作为一名村级代办员，他对于自己的工作状态还算满意：“工作以来，已经为村民代办各种事项300多件，大到各种证件、证明的代办，小到智能手机的调试，只要我们能做到的，全部帮助办理。”

古城镇在76个行政村设立了为民服务代办点，明确了村级代办员，向社会公布了群众服务热线，做到群众有需求“最多跑一次”，切实解决了服务群众“最后一公里”问题。

乡村振兴：“党建+”培养致富“领头雁”

古城镇坚持以党建为引领，探索行业统建、区域联建、产业共建等党建模式，将基层社会治理与乡村振兴、为民服务相结合，实施“三个一计划”，提高农民组织程度，不断创新基层党组织领导社会治理的体制机制，打造农村社会管理构架升级版。

一村一个股份合作社。即每村至少培育一个股份制合作社或产业协会，发展“产业+党建”模式。在农业上，已建成白土地花生种植现代农业园区、张秋寺林药间作现代农业园区、古城振兴黄桃大豆间作现代农业园区三个市级现代农业园区和15个县级现代农业园区，棚菜面积达到3.5万亩，全镇共创建种植、养殖农业合作社228个。农民通过土地、资金、劳力、技术、宅基等生产要素入股，以股权为纽带，自愿组成农业股份合作制企业。在工业上，古城镇素有“灯具之乡”之称，共有汽车灯具配件生产专业村12个，汽车灯具配件生产企业78家，较大规模的汽车灯具配件生产厂家达15家，年实现销售额8.2亿元，成为长江以北较大的汽车灯具配件生产制造基地。古城镇按照“产业发展到哪里，专业合作组织就延伸到哪里；专业合作组织延伸到哪里，党组织的服务就覆盖到哪里”的思路，在15个企业或农业园区组织建立起党支部，积极探索出“党支部+合作社、党支部+产业园区、党支部+产业链”“致富党员+贫困户”等党建新模式，走出了一条党建引领产业发展，产业发展助推农民增收，农民增收促进农村稳定的党建新路子。

一片一个新型社区。即全镇每个片区都规划建设一个“三区同建”项目，发展联村党支部模式。古城镇以农村人居环境整治、空心村治理、土地置换、三区同建、美丽乡村片区建设等项目为依托，全镇8个片区，每个片区采用就近原则，集中规划建设一个新型社区，鼓励农民以宅基、房产入股，聚集发展。新型农村社区建设，打破原有村落、宗族关系，形成新的社会生活共同体，缩小了城乡差距。

古城镇依托新型社区，突出党建要素聚集，推行联村党支部模式，实行党员干部一体管理、产业发展一体规划、基础设施一体实施、公共服务一体推动。积极探索强村带弱村、大村带小村、富村带穷村互帮互助新机制，走出一条“抱团式”发展之路。同时，在村改居的同时，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

一村一个企业家村官。每村动员一名在外企业家回村任职，实施“领头雁工程”。为解决古城镇在外年轻务工人员多，在内留守老人多，空心村多，党员干部年龄老化、观念老化等问题。近年来，古城镇大力开展“迎凤还巢”活动，先后动员25名年轻有为、创业有成的在外企业家回古城、辛集、蒋庄、西马等村参选村“两委”正职。通过规范“三会一课”、民主评议党员等制度，开展党校业务轮训，激活了企业家村官的“双带”能力。通过村“两委”换届，全镇村党支部书记50岁以下的达到45人，高中以上文化程度的达到55人，农村致富带头人、外出务工有成人员、大学生村官和优秀退役军人达到35人，村党支部书记村主任“一人兼”达到65人。

矛盾纠纷：一线发现 一线调解

古城镇综治中心设群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、社区矫正室、治安联防室等科室，实现数据中心、指挥调度、矛盾调处三位一体，为群众提供深层次、全方位矛盾化解服务。

镇综治中心的调解员定期在矛盾纠纷调处室、宋合龄调解工作室为群众依据法律法规调和矛盾，并根据具体矛盾问题邀请相关部门工作人员出席调解现场。县法院、县检察院、县公安局、县司法局等县直部门派员入驻。例如：婚姻问题，妇联、教育部门等工作人员一同调解；农村宅基问题，住建、国土等部门工作人员一同调解；争吵、打架问题，则由公安、司法等部门工作人员一同调解。

曾被司法部评为全国模范人民调解员的付红学，在古城镇综治中心成立后，累计调解群众矛盾纠纷案件360余件，有效预防了民转刑案件、群体性突发事件、越级非访案件的发生，使多年积案陈案得到有效化解。

在社区矫正室、戒毒康复工作站接受帮助人员，综治中心为其设置了心理咨询室，由专业工作人员密切地关注他们的心理健康，以提供积极有效的帮助，并设立了安置帮教室，帮助他们能够尽快地融入社会生活。

同时，古城镇把下属76个村划分为8个片区，每个片区安排3名常驻工作人员。每一个村都绘制了网格管理图，全部录入了指挥中心信息系统。实行镇干部包村、村干部包户的网格化管理，镇机关干部76人和农村干部380人全部包村包户，发放连心卡，组建微信群。通过政府购买服务的形式，每村安排1至3名网格员，配备了对讲手机，对辖区违法问题线索、重点人群动向、民众服务需求随时关注，及时向片区综治中心和镇综治中心汇报信息，处理紧急情况。

动员法院、公安、检察、司法等政法系统退休的老干部等人组建了“帮大哥”法律服务志愿队伍，深入乡村开展普法教育、解答法律咨询、提供法律援助、主持纠纷调解等服务。这些“帮大哥”活跃在农村矛盾调处一线，使古城镇域内群众矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇，问题不上交、矛盾不激化”，为打造平安古城、法治古城作出了突出贡献。

区域视联网：探头站岗 鼠标巡逻

古城镇通过运用综治云、互联网+、大数据等现代信息科技手段，构建了区域视联网。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，借助镇域内联通、移动、电信等通讯转播塔，安装了12个高点监控设备，在镇区各街道、各路口、镇直各单位、各企业、人员密集场所、各个村庄安装了772个摄像头，实现了镇域监控全覆盖，并为执法人员配备了7辆执法巡逻车辆和单兵执法仪、执法记录仪、无人机等先进设备。这些监控设备全部与镇执法局监控研判大厅对接，基本实现了“探头站岗、鼠标巡逻”。

有这样一个案例：献县的6名窃贼头戴鸭舌帽、口罩，对古城镇商业街的药店、超市等4家门店行窃，用竹竿挑了门店的摄像头，对门店的贵重药品、名烟名酒、现金等偷盗，涉案价值1万多元，随后又到崔家庙镇作案，古城镇综合行政执法管理局的摄像头拍下这一幕，为案件的侦破提供了有力的帮助。

“虽然现在环境治理严格，但是仍然有个别企业违法违规在夜间关门生产，偷偷排放污染废气。这对环保部门来说不仅难以发现，而且取证困难。如今镇域监控实现全覆盖，他们只要一违规排放污染物，监控中心就能立即发现，马上派执法人员奔赴现场，运用执法记录仪、无人机等先进设备调查取证。”古城镇党委书记文勇介绍说。

镇综治中心、综合行政执法管理局与县信访、司法、公安等相关部门实行信息互通、无缝对接，并利用视联网统一指挥，集中调度，协调联动，有效防范，逐步实现“让数据多跑腿、让人员少跑路”的社会治理工作新局面。

工作机制：相关部门协调联动

根据农村基层社会治理系统性、关联性、整体性和协同性较强的特点，古城镇积极探索，逐步建立起以“矛盾纠纷联调、社会治安联防、法律政策联学、致富信息联通、突出问题联治、重项工作联动、平安建设联创、社会管理联抓、违规违纪联查”为主要内容的“九联”工作机制，相关部门集中调度，协同行动，步调一致，实现网格员“马上调”、村级防线“及时调”、相关部门“联动调”、镇综治中心“统揽调”。

建立联席会议制度。镇直相关部门定期召开会议，定点集中办公，定人专项负责，镇综治中心工作人员、县直、镇直部门派驻人员、村级网格员统一管理、统一培训、统一行动、统一考核，镇综治中心对群众的矛盾纠纷案件每周召开一次调处联席会，落实“一周一碰头，一月一调度，一季一总结，半年一考核”制度。

建立全员负责制度。实行镇村两级书记抓治理制度，村村设立网格员，采取以奖代补的方式对矛盾纠纷调解网格员予以经济补偿。对乡镇、村、镇直部门、各个岗位的社会治理责任进行了重新划定，完善社会治理责任链条，层层严明责任，事事落实到人。

建立常态运行制度。对社会治理各项工作统筹谋划，制订了工作预案，完善了工作流程，明确了工作标准。用统筹思维抓治理，定期开展大宣传、大排查、大整治、大服务专项行动。对重大问题实行项目化管理，以项目为载体，整合资源，精细控制，全程监督。

古城镇自农村基层社会治理改革以来，累计调处各类矛盾纠纷215件次，开展执法大检查378批次，安全生产事故同比下降90.8%，矛盾纠纷化解率达98.5%，陈案积案化解率达95%，全镇近两年来无刑事案件村达到98%。2017年，古城镇受到中央综治委表彰，获得2013-2016年度全国社会治安综合治理“先进集体”荣誉称号。2017年9月19日，古城镇党委书记文勇受邀赴京参加全国社会治安综合治理表彰大会。

为确保农村社会稳定，农民增收致富，加强农村基层政权建设，实施乡村振兴战略，古城镇进行了大胆探索，为打造智慧古城、法治古城、平安古城、魅力古城、实力古城打下了坚实基础。